平昌县供销社致力推进三级体制改革。

　　一是基层供销社的改革。用三年时间，在农村片区、乡镇（社区）、重点行政村建立供销社农村的三级服务组织，培育与之相适应的服务体系、功能体系和运行机制。

　　组织体制。以片区供销合作社为市场主体，修订组织章程，健全理事会、监事会机构，完善独立核算企业制度体系，恢复性建立乡镇（社区）供销合作分社，村级综合服务社组织机构，实现基层供销合作社三级服务组织在农村的全覆盖。切实推行开门开放办社，拓宽基层社员范围，放开股份投入，把大股东和高素质社员引进理事会和监事会，充分展现供销合作社的群众性。定时召开社员代表大会，决策供销社的经营和管理，选举供销社的领导机构，推动供销合作事业加快发展。

　　服务体系。整合片区人才、经营、市场资源，在片区打造五项业务网络服务体系，建立二级配送调剂中心，承接龙头，覆盖区域网点；在乡镇（社区）打造五项业务骨架网点、引领辖区终端网点开展行业服务；在村级选择中心地带，建设集五项服务功能于一体的综合服务社，便民服务辐射方圆3至5公里的群众。实力弱小的基层社要采取股份合作制的方式，控股或参股兴建片区、乡镇（社区）配送调剂站及骨架网点，以联合、合作的形式开展服务，资源共享，借力发展；对不具备联合、合作建点条件的空白乡镇（社区），可选择一个可持续发展项目，建设一个标准的农民专业生产合作社，代行分销社职能，积蓄发展实力；村级综合服务社可采取独资、合资、合作、加盟等方式兴建，把“中国供销合作社”品牌资源用好、用活。

　　运行机制。创新融资机制，以员工带股投劳、农民投股分红、商家投股开发服务实体等途径，解决基层社发展投入问题。创新用工机制，推行全员合同用工制度，根据业务周期及持续性确定用工时间，工效挂钩，工资报酬包涵职工自行缴纳的养老医疗保险金，新老员工按新旧办法管理，坚持企业和员工双向选择，允许自由、合理流动。创新经营服务机制，由市场经营者向市场组织与经营相结合转变，坚持主打业务网络运营、绩效报帐核算管理，联合、合作、投资、加盟业务相互借网经营、定额定量目标管理。创新分配机制，合理确定主打业务计件、计量、计效等要素分配标准，尽量向一线倾斜，确保员工竞争经营的积极性和能动性；准确定位和管理企业行管职能，以年薪制、定额制、补贴制等形式，考核计发各级管理人员报酬，挖掘管理职能正能量；按权责发生制的核算方法，正确核算决算年经营效益，坚持股金保息分红原则，保护投资社员正当利益。

　　功能培育。立足区位优势、自然条件和不断增长的经营服务规模，在助农增收产业上，着力培育经营资源发展、产业技术培训、农民专合组织领办、“供销社+专业合作社+农户”产业经营链的链接、农特产品生产加工、农超对接、自主品牌创建、农贸市场开发等功能，集聚行业服务“三农”能量；在经营服务上着力培育网络连锁、产品配送、功能物流、电子商务、新型服务业态推广、庄稼医院、农技科普、产品集散、市场开发等功能，集聚企业持续发展能量；在社办工业上着力培育设备检修、技术研发、节能减排、新产品开发、产能管理、产品推销等功能，集聚社会财富贡献能量；在职能管理上着力培育经营服务流程科学设计、市场组织、营销策划、职能工作创新、科学核算、依法依制管理等功能，集聚行业实力积累能量。

　　二是直属企业的改革。立足直属企业现状，坚持“保资源、减债负、创条件、软着陆”的改制原则，分类推进体制改革。

　　“五小企业”的改革。已按工信部、省经信厅文件关闭的县棉胎厂、渭泉曲酒厂、彩色印刷厂，要充实清理小组力量，落实责任，分工协作，合力争取关闭资金足额到位，切实了断职工身份，依序清偿债务，斩断企业负担，解决遗留问题，妥善安置分流人员，整理上交有效档案，注销法人执照。同时，清理社有资产，重新评估，交付出资单位。县供销社根据关闭企业剩余资产情况和发展方向，发起重组单体或综合实体企业。

　　“三多企业”的改革。人员多、负担多、债务多的直属企业，改革的任务是保护体现实力的企业资源，厉行减债减负，创造发展条件。保护发展资源。创新现存社有资产保护措施，只增不减，保持完整，杜绝流失；落实责任防范，加固改造，保持安全及完好，避免闲置，增强效用；在县联社的统筹安排下，有序开发、利用、盘活，提高使用效益。实施减债减负。要采取恢复扩大经营增效、挖掘资产潜力增收、催收债权资金、抓住各种机遇争取政策资金等措施，逐步消化历史有效债务和“社保五险”拖欠款，力求只减不增；采取劝调离、自动辞退、违法违规除名、提前退休、协商买断身份等措施减少人员，争取城镇居民最低保障待遇及扶贫政策、民政救助、评残、了断职工遗属供养关系、转换养老及医疗保险投保方式等措施，减少企业负担，力求只少不多。创造发展条件。坚持保护社有资产，推进改造开发，夯实企业实力基础；坚持不断减债减负，消除或最大限度降低改革风险；坚持积极处理消化历史遗留问题，尽可能破除制约改革瓶颈，减少改革阻力。通过现代企业要素条件的不断创造，选择有利时机，以“软着陆”的方式实现企业重组或转换，求得新生。

　　“功能企业”的改革。对基本具备五项业务网络龙头功能条件的企业，改革的主要任务是理顺体制、补充实力、建设网络，开展经营。理顺体制。按照现代企业标准，对企业进行脱胎换骨改造，彻底破除旧体制、旧机制的束缚，建立适应市场经济的组织体制和运行机制，为企业发展消除障碍，依法依制经营和监管企业。补充实力。通过内部加大减债减负力度，使企业实力要素去虚就实；通过优化企业组织体制，建立股份合作制，拓宽融资渠道，解决发展投入；通过县供销社调整出资结构，增加出资额，夯实发展基础；通过理顺银企关系，争取信用资金，解决经营资金。建设网络。坚持在理事会的领导下，采取自建、招商、参与旧城改造等方法，对简陋资产和闲置场地进行整体开发，打造县级物流配送中心、产品集散地、生产加工厂、市场、规模超市等龙头网点，增强龙头主体实力。开展经营。按照龙头企业的功能指向，广泛建立市场关系，开辟供货渠道，组织质优价廉、适销对路产品，搞好营销策划，合理确定环节差价，对内实施连网配送，对外开展批发经营，争取市场空间，夺取竞争主动权。

　　三是职能机关的改革。立足县委、县政府赋予的职能和机关现状，改革的任务是人用活、职履好、责尽到，提高效能，服务企业，推动行业稳步发展，努力成为推动县域经济发展的“三大力量”。

　　人员。坚持“参公”编制，从严管制空编、超编、脱岗现象，施行计划招补、清退、管控，不养闲人，不容懒人，实现编人相符。充分利用自收自支编制人员，填补编制不足，解决职能悬空问题。清理机关职能，划职定岗，一人一岗，一岗多职，达到每一项目标工作有人管、有人抓。职能人员要把全部时间和精力用于工作，接受监督和考评。

　　职能。制定职能工作标准和行为规范，建立考核体系，严格考评，对当年不称职者严格问责，对连续三年不称职者依法解聘，对获得上级表彰的给予奖励。领导对分管的职能工作负有技能培训、过程指导、难题解决等责任，对成效不好的职能工作应负连带责任。

         职责。职能人员要根据职能特点，从书本上、课堂上、网络上系统学习和掌握职能工作知识和技能，提高职能素质，增强职业道德；在实践中探索职能工作开展路径和举措，创新职能工作方法，坚持从实践中来、到实践中去，不断创新，不断提高，更好地为中心工作和重点工作服务，以卓越的职能成效推动行业改革发展进程。